在大部分企业全面动工之后，杨锐与市委，市政府一班人又广泛分析，感觉到无论是市委，市政府所在地鸽城还是各县城所在城市都有容量不足的问题。
经过一番动员部署，全市掀起了城市建识别新高潮，提升城市发展水平。
首先是完善了城镇规划。
按照鸽城区城市人口150万人，建成城区面积160平方公里的目标，完成城市总体规划修编，加强各类专业规划和控制性详规编制，启动市城区高速公路内450平方公里概念性，控制性规划。
把鸽城区扩充了一半面积。
在市城区形成五大功能区。
一是在鸽山形成工业集聚发展的工业新区，城市新区。
二是鸽城西片区规划高等院校，公共文化设施和文化产业聚集的文化教育新区。
三是在红巢河以南，市政府，区政府附近规划以行政中心，接待中心，会展中心，中央商务区为重点的行政商务区。
四是在红巢湖周边区域规划以体育生态园，水上运动中心和红巢湖主题公园为依托的旅游休闲度假区。
五是在火车站站，鸽山，城南区域规划建设综合性市场群，形成物流园区。
在城市规划中，充分挖掘山水资源和人文资源，融入红巢湖元素，塑造独特的建筑风格，形成鲜明特色，提升城市品位。
坚持把县城作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点来抓。
按照新编城镇体系规划和30万人口规模的目标，切实加快各个县城的总体规划，以规划县城高起点快速发展。
全市加快了城市扩容，按照总体规划加快拓展城市，鸽城北重点建设北部新城和西部新区，初步形成了100平方公里的城市骨架路网。
鸽城南主要向西扩张。
鸽山城区主要向南发展。
支持各县城区以骨干路网为重点，拉开城区框架。
二是实施项目带动。
以重大市政工程带动扩容，加快建设一批具有支撑力，带动力和影响力的市政工程项目。
鸽城北城区已经新开工城建项目57个，续建26个，完成投资58亿元。
加快推进城南区西片和鸽山开发区基础设施配套。
各个县积极创造条件，建设了一批重点城建项目。
同时加快搞活城市经营。
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